一位接近交通部决策层的知情人士向经济观察报透露，本来，部里有个初步的想法，起草一份关于规范专车管理的通知(或指导意见)，通知精神与交通部的表态基本一致。“本来想观察一段时间，结果各地纷纷出台针对专车的打击政策，部里一看不行，还是得先表态了。”该人士说。
尽管仍将专车定位为预约出租汽车，但王浩透露，交通部还是想让这种基于移动互联网的专车模式先发展一段时间，再来定性它属于哪个行业。正是这一模糊地带，造成各地宽严不一的执法尺度。
比如，京沪两地就严厉触及未取得出租汽车营运许可的所有专车。2014年8月，北京市交通委员会发布通知称，在没有取得合法客运经营资质情况下，假借汽车租赁名义从事营运活动的，属于违法违规行为。上海市交通委运输管理处出租汽车部工作人员也在2014年底告诉经济观察报，“滴滴专车”被查，不在于是个体经营还是公司化经营，而是因为“滴滴专车”并未办理营运许可。上海市委机关报《解放日报》更是将优步(Uber)推出的“你的专属司机”业务称为“高端黑车”。
出品滴滴打车的北京小桔科技有限公司战略合作副总裁王欣则认为，滴滴专车的业务开展遵循的是“1+1+1(租赁车+劳务代驾+信息服务提供商)”模式。
在发给经济观察报书面回复中，滴滴公司做了对比：“(‘滴滴专车’)所有车辆全部免费配备WIFI、充电器、饮料、急救包、纸盒、雨伞等，司机统一着装，规范整洁，全程标准商务礼仪，包括上下车主动为乘客开关车门、不主动与乘客攀谈、温馨礼貌用语等。‘黑车’不按时发车，不按营运线路行驶，而且以低价揽客又大量超载。不分时段，公然在交通枢纽、地铁、汽车站、商业中心揽客，甚至结伙欺行霸市。”
转正的可能性
新竞争者的活力让人印象深刻。叶青没想到，湖北省本省的运输龙头企业都触动不了的出租行业格局，竟被两家外地互联网企业尝到了这块地盘上的蛋糕。
2013年底，全国首家城际约租车在武汉城市圈(1+8)悄然上路，春泰客运集团被确定为武汉城市圈城际约租客运试点企业之一。湖北省统计局副局长、公车改革倡导者叶青教授向经济观察报坦陈，受到各地市出租车业的挤压后，约租车试点在城市内根本推不下去，只能在城际间实施。
叶青记得，2014年9月，滴滴公司一位副总裁来到他的办公室，商洽公车改革后官员公务用车的专车服务合作。当时，叶青以为专车只能作为公务用车的补充。5个月后，公车改革还没全面铺开，而武汉200多辆专车已供不应求。不仅公务员，高收入白领、大学教授、年轻女孩都向它投来好奇的目光，有的还成为固定客源。
湖北只是一个缩影。2014年11月4日，根据Enfo Desk易观智库产业数据库最新发布的《中国打车APP市场季度监测报告2014年第3季度》。数据显示，截至2014年9月，中国打车APP累计账户规模达1.54亿，其中，快的打车、滴滴打车分别以54.4%、44.9%的比例占据中国打车APP市场累计账户份额领先位置。截至2014年9月底，专车业务在全国16个一线城市开通服务。
“能办出租公司的不是一般人，过去只能嘴巴上说说。”叶青说，没想到专车能获得如此高的公众支持率，直接触动到既得利益集团。
长期研究京沪等地出租车问题的上海理工大学副教授陈明艺说，租赁公司的“带驾短租”或曰“短租代驾”模式早已有之。但手机打车软件的专车平台，可以运用移动互联网技术，优化乘客出行体验，提高出租营运效率。前两天，陈明艺使用快的打车，叫了一辆专车接孩子放学，孩子上车后，行驶路线在她的手机上实时更新；就算是孩子没带钱，车到自家楼下，她也能用“手机钱包”把钱付掉——这都是出租车公司的现有电召平台做不到的。
出租车公司也不忘记提醒这些优质服务下可能存在“风险”。苏北某中小城市运管部门负责人钱冠华(化名)说，本市出租车实现了GPS全覆盖，24小时值班，运管部门、治安部门、交巡警部门信息联网。就算配备了这些智能化管理手段，每年也会发生两三起造成驾驶员或乘客人身伤害的极个别案例。“请问，专车如何保障乘客安全？！”钱冠华质问道。
“根据现有体系，‘滴滴专车’乘客最高拥有101万理赔额度，远高于现有交通行业其他服务方式保障标准。”滴滴公司政府事务部赵思雯反驳说。
对于专车的未来，一家专车平台的政府事务部负责人认为，希望专车能够成为一个完全独立于出租业和租赁业的新兴行业，摆脱这两者之间的尴尬身份，成为一家交通网络公司(transportation network company ，简称TNC)。此前，美国加州允许设立交通网络公司，更侧重依靠强制性标准而非牌照制进行监管。
滴滴打车在给经济观察报的书面回复中也呼吁，尽快研究并制定对交通服务平台管理办法。“目前，移动互联网交通出行服务平台对城市交通影响越来越显著，除了出租车、商务车纳入平台服务外，未来还将包括定制公交、合乘拼车，甚至物流等，现有单个行业或者领域的管理政策已经不适合这种综合性服务平台。”该回复称，政府管理部门应提前研究并制定适合对移动互联网交通服务平台管理的法律法规，并进行鼓励和引导。
对此，交通部显然也有类似想法。“专车是出租行业行政审批制度改革的一个突破口。”王浩向经济观察报表达个人观点，预约出租汽车要突破传统出租车业严格的数量管制。经济观察报记者获悉交通部今年将出台“预约出租汽车服务规范”。与此同时，交通部已经启动《中华人民共和国道路运输条例》修订工作，拟新增租赁车辆准入内容，包括三个方面：企业准入，车辆备案。这意味着，为专车平台提供服务的租赁公司，也可能纳入交通主管部门的监管范围。
但北京租赁行业协会副会长范永耀只是审慎乐观。2002年，时任首汽集团租赁子公司负责人的范永耀，推出类似于专车的“商务租车”服务，随车配备驾驶员，由劳务公司派人。当时，围绕“汽车租赁能不能带驾驶员”，北京市运管局的租赁管理处和出租管理处的两名时任处长争起来了。最后，出租管理处长抛出一句重话：要是放任租赁行业抢出租车业饭碗，10万司机去市政府闹去，怎么着啊？！从此，再也没人敢为这项业务创新公开正名。“那时候还没有移动互联网呢。”范永耀说，专车已经给出租汽车管理体制撕开了一条口子。但牵涉这么大的利益面，就算交通部为专车服务颁布管理制度，要想被各地不折不扣地执行，起码要三到五年。
